Staatssecretaris Van Weyenberg van Infrastructuur en Waterstaat heeft drie impactanalyses laten uitvoeren over het effect van de geactualiseerde regels voor het betrekken van luchtvaartgeluid in het geval van cumulatie van geluid onder het stelsel van de Omgevingswet. De uitgevoerde analyses
hebben allen als doel om relevante informatie en context te bieden voor het verdere bestuurlijke gesprek over dit onderwerp.
Aanleiding voor deze analyses waren de zorgen die zijn geuit door met name lokale bestuurders, de Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS), de VNG, het IPO en Bouwend Nederland over het realiseren van de woningbouwopgave in relatie tot het zwaarder meewegen van luchtvaartgeluid in het
gecumuleerde geluid onder de Omgevingswet. De volgende analyses zijn daarbij gemaakt:
- Juridische opinie
- Advies impactanalyse cumulatie luchtvaartgeluid
- Schatting plancapaciteit woningbouw rond luchthavens Lelystad, Rotterdam en Eindhoven
Een aantal conclusies zijn:
- De kern zit in de aangepaste rekenregels. Door actualisering van de rekenregels weegt luchtvaartgeluid zwaarder mee dan in de huidige rekenregels en wordt – zonder dat de feitelijke situatie verandert – een hogere gecumuleerde waarde berekend.
- Daardoor wordt het moeilijker om te motiveren dat de geluidsituatie aanvaardbaar is. Dit geldt met name op plekken die in de categorie “slecht” of “zeer slecht” komen te vallen. Zo’n kwalificatie betekent echter niet dat er geen woningen kunnen worden gebouwd. Een afweging van alle betrokken belangen en feiten en omstandigheden kan leiden tot de
conclusie dat de geluidsituatie toch aanvaardbaar wordt geacht. Daarvoor bestaat niet één gouden onderbouwing, het gaat om de omstandigheden van het geval. - De huidige regels van de Wet geluidhinder vereisen voor situaties binnen de beperkingengebieden 4 en 5 uit het Luchthavenindelingbesluit Schiphol ook dat luchtvaartgeluid wordt betrokken bij de afweging over cumulatie. Onder de nieuwe regels onder de Omgevingswet is dit binnen alle luchtvaartcontouren vanaf 48 Lden vereist. Het gebied waarbinnen luchtvaartgeluid wordt betrokken bij cumulatie, wordt bij Schiphol
daarmee circa 70% groter. - Binnen dat gebied kunnen naar schatting maximaal 60.000 tot 80.000 woningen van de plancapaciteit in de regio Schiphol te maken krijgen met een afweging van de aanvaardbaarheid als gevolg van de geactualiseerde cumulatieregels.
- Met de geactualiseerde dosis-effectrelatie correspondeert eenzelfde geluidbelasting met een drie tot vijf keer hoger aantal ernstig gehinderden. De bijdrage van luchtvaart aan de gecumuleerde waarde is daarmee ruim 10 dB hoger. Er is geen norm voor het gecumuleerde geluidniveau. Het berekende getal heeft ook geen fysische achtergrond. De feitelijke geluidbelasting door luchtvaart waaraan mensen worden blootgesteld verandertdoor de aangepaste rekenregels niet. Wat er verandert is dat de mate van ernstige hinder van luchtvaartgeluid met de aangepaste rekenregels hoger wordt ingeschat dan voorheen; een inschatting die beter aansluit bij de daadwerkelijk beleefde hinder en die ook in het luchtvaartbeleid wordt gehanteerd. Een casus laat zien dat luchtvaartgeluid door de nieuwe rekenregel vaker de dominante bron is bij de bepaling van het gecumuleerde geluid.
- De analyse rondom Lelystad, Eindhoven en Rotterdam The Hague Airport laat zien dat er rondom luchthaven Lelystad geen woningbouwprojecten zijn voorzien binnen de 48 Lden-contour. Voor beide andere luchthavens samen laat de analyse zien dat er voor de periode tot 2030 in totaal circa 1.100 woningen te maken kunnen krijgen met een afweging van de aanvaardbaarheid op grond van de geactualiseerde cumulatieregels. Het overgrote deel daarvan ligt in de omgeving van Rotterdam The Hague Airport.
De volledige brief aan de Tweede Kamer en alle rapporten zijn hier te downloaden.
Bron: Rijksoverheid
